“健全农村流通网络，支持电商和快递发展。”3月5日上午，国务院总理李克强所作政府工作报告再次提到了快递。

这是快递连续6年出现在政府工作报告中。总理在报告中不只提到了快递，还有与物流息息相关的内容——

将交通运输业的增值税税率由10%降至9%;

推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款;

两年内基本取消全国高速公路省界收费站;

取消或降低一批铁路、港口收费;

加快提升通关便利化水平;

加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度;

……

作为支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，物流不仅是政府工作报告中的“常客”，也是全国两会上代表、委员们关注的话题。

焦点一：物流一线从业人员保障问题

物流行业之所以在全国两会上屡次成为热点话题，除了事关产业结构调整和国民经济的转型外，作为生产性和生活性服务业，其还容纳了大量就业。

然而有相当一部分一线从业人员工作时间长，劳动强度大，生产生活条件较差，且缺乏必要的社会保障，无法获得职业荣誉感和归属感。

以卡车司机为例，一项针对这一群体调查显示，超过6成的卡车司机认为自己处于社会底层，超过3成的卡车司机准备放弃这一职业。

这一现状也得到两会委员、代表的高度关注。

① 积极推进货车司机加入工会。全国政协委员李守镇在提案中表示，要深化货车司机入会工作，在推动道路货运行业转型升级高质量发展的进程中，提升货车司机群体的获得感。

李守镇在提案中表示，货车司机91.5%为个体经营户，超过70%以受聘于个体车主、挂靠、自雇等形式就业，物流货运企业建会率仅为31.7%，已建工会的企业中仅有12.3%的货车司机加入工会，非企业用工的货车司机入会率只有4.4%。

李守镇说，2019年是货车司机等群体入会工作推进年，各级党委和政府要切实增强推进货车司机入会工作的政治责任感和紧迫感，将货车司机入会工作融入党政工作全局，纳入党建工作目标考核体系,加强联合督导检查，形成党委领导、政府支持、社会配合、工会运作、职工参与的齐抓共管工作格局。

② 提升外卖员、快递员的劳动保障水平。不只是卡车司机，快递员、外卖员的社会保障问题也是近几年备受关注的话题。

全国政协委员、共青团中央维护青少年权益部部长王锋，就长期关注快递员的工作生活状况。他说，快递员群体不仅工作时间长、劳动强度大，而且劳动关系复杂，劳动保障存在薄弱环节。

全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾建议，要探索全民社会保障体系，将保障范围扩大到新经济中的非标准和非正式就业的人员。应扩大个体工商户雇主和雇员、非固定单位临时务工人员、自由职业者、分享经济从业者等灵活就业人员的社会保障覆盖面，解决新经济中兼职的司机、快递员、外卖员等职业参加失业保险、工伤保险等社会保障问题。

焦点二：公路货运税费问题

① 明年取消京津冀等重点地区省界收费站。总理在政府工作报告中明确提出“两年内基本取消全国高速公路省界收费站”。这是深化收费公路制度改革的一项重要内容。

省界收费站延长了货车的通行时间，降低了运输效率,制约了物流成本的降低。在去年年底取消了15个省界收费站的基础上，交通运输部部长李小鹏在“部长通道”接受采访表示，2019年抓重点区域和重点省份，比如说要取消京津冀、长三角地区以及东北、西南地区的重点省份的高速公路省界收费站。

② 建议转变货运监管模式。全国人大代表、满帮集团联席总裁兼货车帮CEO罗鹏向大会提交了《关于提请为个体货车司机统一办理工商/税务登记及核发<道路运输经营许可证>的建议》。

在罗鹏看来，如果工商登记、税务登记及办理道运证的问题都能够得到解决，无车承运平台代开增值税专用发票问题也迎刃而解，促进无车承运的发展。

“我国道路运输行业中特殊的挂靠经营、虚开发票等现象，使得三千万货车司机饱受乱收费困扰，生存艰难，也使得物流运输业责任归属争议频发，偷税漏税乱象丛生。”

因此，罗鹏建议，相关部门需要转变监管模式，允许货车司机通过无车承运平台便捷、高效、规范地登记注册为个体工商户并向其核发《道路运输经营许可证》，监督其依法、独立、自主地开展经营，允许货车司机享受权利并要求其承担责任。

同时，鼓励无车承运平台规范发展，实现通过平台规管个体司机运营行为，并由无车承运平台代货车司机(实际承运人)统一开具增值税专用发票。

焦点三：新能源汽车问题

① 加强政策引导。面对严峻的环保形势，近年来不少城市出台政策，限制甚至禁止燃油货车进城，这促进了新能源物流车快速增长。以今年1月的数据为例，新能源商用车销量1.1万台，同比增长135.1%。

而全国政协委员、北汽集团党委书记、董事长徐和谊表示，当前城市物流用车的需求量急剧增长，但其中新能源车占的比例很低，不足百分之一，非新能源物流车量增长很快。他认为，这主要是由于新能源物流车的路权、使用成本、充换电便利性、产品性能等问题造成的。

徐和谊建议，充分发挥重点企业新能源汽车推广的示范作用;制定优于柴油车的新能源汽车城市通行路权政策;建立鼓励柴油货车置换及淘汰的补贴机制;制定替换快递三轮车的相关政策、新能源物流车运营补贴政策;加快充电及加氢基础设施建设;推动整车及电池企业加快高性能技术和产品的研发，进一步加快新能源物流汽车推广应用。

② 建立电池回收制度。据中国汽车技术研究中心预测，2018年至2020年，全国累计报废动力蓄电池将达12万-20万吨。

全国政协委员、中国工程院院士、湖南商学院校长陈晓红建议，要针对废旧动力蓄电池回收、运输、储存、处理等制定并完善相应的行业标准，并推进全产业链技术合作，积极探索动力蓄电池梯级利用场景和潜在市场，充分挖掘废旧动力蓄电池回收利用价值。

同时，打造规模化、智能化、可追溯的废旧动力蓄电池回收利用管理网络平台，并引入区块链技术进行电池溯源，为产品流向记录不可篡改的溯源信息。

焦点四：顶层设计的问题

① 在城市物流规划方面：近日，国家发改委等24部门印发的《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》中，多次提到“智慧物流”，如“加大重大智能物流技术研发力度”“加大重大智能物流技术研发力度”等等。

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东就建议，将智慧物流纳入新型智慧城市建设。他表示，在做城市交通规划的顶层设计时，考虑快递物流的发展对城市产生的影响，并从制度层面推进最后一公里物流配送规范制定。

不仅是张近东，多位全国两会代表、委员都提到从“顶层设计”的层面，推动物流高质量发展。

② 在交通基础设施方面：全国政协委员、招商局集团董事长李建红表示，招商现将立足香港、深耕湾区、“一带一路”作为发展战略，希望加强两区九市的统筹协调。招商局现主要业务在港口、公路、交通建设等方面，以港口为例，湾区内同质化竞争现象严重，希望有关方面通过在顶层设计方面加强规划，增强湾区协调统筹发展。

③ 在无人驾驶方面：全国人大代表、奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃表示，随着各国都希望在2020年后陆续实现自动驾驶汽车量产，中国如何才能抢占自动驾驶世界领先者地位至关重要。建议由国家制订和出台相关的法律法规及政策，以支持智能汽车自主操作系统的研发和推广应用，从智能汽车和用户运营平台的基础操作系统层面来保证公共安全、国家安全。