——怀化市建设国际物流枢纽城市发展战略课题研究
为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实。依托“一带一路”和西部陆海新通道战略不断释放的政策红利和开放活力，加快构建新发展格局，促进与《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)成员国开放合作。怀化要以“三高四新”战略为引领，以怀化国际陆港建设为抓手，着力构建怀化改革开放高地的战略布局,打造湖南融入共建“一带一路”的战略平台,加快推动怀化高质量跨越式发展。努力谱写新时代内陆地区改革开放高地建设的怀化新篇章，奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市。
一、以“三高四新”战略为引领，把习近平总书记赋予的新定位新使命新机遇作为发展的总纲主题，把怀化建设成为国际物流枢纽城市
2020年9月16日至18日，习近平总书记在湖南视察时赋予湖南“三个高地”战略定位和“四新”使命任务:即着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地;在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
习近平强调，我们更要坚定道路自信，兑现党的誓言和诺言，同人民群众风雨同舟、血肉相连、命运与共，继续走好新时代的长征路。中国共产党的奋斗目标就是为了让人民翻身得解放、过上好生活。要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，继续为实现人民对美好生活的向往而奋斗。要坚定不移把制造业和实体经济做强做优做大，我们强调构建新发展格局，不是关起门来搞建设，而是要继续扩大开放。习近平强调，我国发展仍然处于重要战略机遇期，要更加重视激活高质量发展的动力活力，更加重视催生高质量发展的新动能新优势。要注重扩大有效投资、繁荣居民消费。要着力筑牢产业基础，推动产业链现代化，要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化企业技术创新主体地位，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。要主动服务国家开放战略，深度融入共建“一带一路”，推动对外贸易创新发展。
习近平强调，要扛稳粮食安全的重任，深化农业农村改革，推动实施乡村振兴战略。要推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的辉煌历史中汲取砥砺奋进的精神力量。
习近平总书记视察湖南时的重要讲话和重要指示批示精神，从战略和全局高度对湖南作出了科学指引，是引领湖南未来发展的重大战略抉择。为湖南改革开放指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。省委、省政府带领全省人民，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，作出了大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南的决策部署。在融入共建“一带一路”、建设对接西部陆海新通道等国家战略中实现更大发展，推动湖南更高水平开放，奋力把习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
遵循习近平总书记重要讲话和重要指示精神，怀化人民群众备感振奋、备受鼓舞，凝聚起建设新时代中国特色社会主义壮美怀化的强大合力，怀化迎来了千载难逢的重大战略机遇，成为引领全市上下团结奋斗的强劲号角。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府以“三高四新”战略为引领，以加快推进怀化国际陆港建设为抓手，积极融入“强省会”战略和长株潭都市圈建设，把习近平总书记赋予的新定位、新使命、新机遇作为发展的总纲主题，把怀化独特区位交通优势更好转化为开放发展优势。把加快推进怀化国际陆港建设，作为怀化全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要支撑，作为怀化打造内陆地区改革开放高地和对外合作的一张新名片，作为怀化建设成为国际物流枢纽城市的重要抓手。构成了怀化发展的主旋律，成为“十四五”乃至更长一个时期怀化发展的指导思想和行动纲领，是怀化“非干不可、非干成不可”的“首要工程”。
二、以“三高四新”战略为引领，以怀化国际陆港建设为抓手，加快推进怀化国际物流枢纽城市建设
怀化市委、市政府大力实施“三高四新”战略，加快构建新发展格局，打造更加完善的对外开放支撑体系，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，加快推动怀化高质量跨越式发展。把怀化国际陆港建设成为对接东盟、融入RCEP的战略平台，着力打造内陆地区改革开放高地的标志性工程，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的怀化新篇章。
——亲切的关怀，哺育丰硕的成果。怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市的宏伟事业，每一个进步，取得的每一份成绩，无不凝结着党中央、国务院重大决策、重大战略给怀化带来的重大机遇；无不凝结着省委、省政府对怀化的厚爱和殷切期望。
“爱源于知，惟有知之深，才有爱之切”。怀化地处湖南省西南部,与广西、重庆、贵州、湖北毗邻，素有“五省通衢”“黔滇门户”“全楚咽喉”之称,历来就是“商贾骈集，货财辐辏”之地。怀化历史悠久，早在7800年前，这里就孕育了发达的农耕文明，被学术界称为“高庙文化”，被评为2005年全国十大考古新发现，颠覆了传统认知，把中华文明史上溯到了7800年前。“二酉藏书”传承先秦文化薪火,“通道转兵”开启中国革命走向胜利的序幕,“芷江受降”见证抗日战争伟大胜利,“当代神农”袁隆平就曾在怀化工作和生活过37年,在怀化培育成功了造福全人类的杂交水稻。
怀化是我国加速发展中西部地区的一着重棋，原全国政协常委、中科院院士、著名地理经济学家叶大年在《怀化—发展中西部的一着重棋》(《中国科学院院刊》1998年第5期)一文中，提出了一个著名的城市分布“环形空洞理论”，不少有识之士对此论断进行了成功佐证。叶大年院士指出:“若以怀化为中心，350±50公里为半径画一个圆环，可以发现，贵阳-重庆-宜昌-长沙-衡阳-桂林-柳州-贵阳-重庆都在这个圆环上”。从我国的战略发展格局来看，怀化处于一个十分特殊的战略位置中心。“怀化周边的这些大中城市都不可能完全排斥怀化发展为中心城市，怀化正好在长沙和贵阳的中间”,处在“湘鄂渝黔桂”五省边区理想的区域中心城市位置，叶大年院士断言:“怀化早晚要发展为中心城市”。怀化是湖南省和武陵山片区区域面积最大的地级市，是一个自然形成的辐射范围可达71个县市区、国土总面积17.18万平方公里、3000余万人口的区域经济中心。怀化因铁路而立、因铁路而兴，被誉为“一座火车拖来的城市”。怀化坐拥东盟，泛北部湾经济区、衔接长江经济带、中部崛起经济圈、粤港澳大湾区“四大经济圈”黄金叠加地,素有“沿海的腹地，内陆的枢纽”之称。有利于怀化发挥“承东启西、连南接北”的区位优势、促进物流要素聚集和创新发展，形成更为合理的物流空间布局与产业发展格局。
怀化历史悠久、红色文化富集;区位优势独特、交通便捷;要素禀赋丰厚、发展潜力优越;钟灵毓秀、生态良好。东盟是“一带一路”的重要区域,怀化毗邻东盟是湖南省、武陵山片区乃至中部地区通往东盟的“桥头堡”,也是联结海上丝绸之路与陆上丝绸之路的重要物流枢纽城市。现已形成普铁、高铁、高速公路、普通公路、航空、水运“六位一体”综合交通网,沪昆、焦柳、渝怀3条普铁和沪昆、怀邵衡、张吉怀3条高铁呈“米”字型在怀化市区交汇,成为全国唯一不是省会城市的高铁枢纽;“永”字型水运网通航里程居全省第1；航空通达全国15个大中城市，怀化已成为“全国性综合交通枢纽”。碧波荡漾的画卷沅江和武陵、雪峰两大山脉在怀化绵延千里，被沈从文先生称为“一个美得让人心痛的地方”。怀化森林覆盖率稳定在71%以上，处处都是“天然氧吧”,是全国九大生态良好区域之一,被誉为“一座会呼吸的城市”。这里资源富饶、物华天宝,享有“广木之乡”“药材之乡”“水果之乡”的盛名,怀化已成为“五省边区生态文明中心城市”。
多重国家战略叠加集聚，为怀化现代物流业发展提供新机遇。2015年2月,怀化成功获批国家科技部创建的“湖南怀化国家农业科技园区”(国科办农〔2015〕9号);2018年12月,园区通过国家科技部验收(国科办农〔2018〕99号),成为怀化新型农业科技创新及产业“孵化园”。2017年2月,国务院出台《关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》(国发〔2017〕11号),怀化成功获批国家“全国性综合交通枢纽”。2018年2月,国务院印发《关于同意怀化高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区的批复》(国函〔2018〕51号),标志着怀化高新区为国家级高新区,怀化拥有五省周边和武陵山片区第一个国家级高新区。2018年11月,国家发展改革委印发《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》(发改地区〔2018]1643号)，怀化正式纳入国家“湘南湘西承接产业转移示范区”,成为国家级示范试点城市。2018年11月,怀化成功获批“全国第三批多式联运示范工程项目”(交办运〔2018〕146号)。2018年12月,怀化成功获批国家“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”(发改经贸〔2018〕1886号)。2019年12月,怀化成功获批“全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市”(交办运函〔2019〕1803号)。2020年7月,怀化成功获批“国家骨干冷链物流基地建设名单”(发改经贸〔2020〕1066号)，等“国字号”平台先后落户怀化，为推动经济社会发展提供了重要支撑。强大市场建设为怀化现代物流业提供新的发展空间，技术产业变革为怀化现代物流业转型升级提供新动能。截至目前，怀化已具备一批国家级标志性的物流名片。我们要擦亮这些“国字号”的金字招牌，因为，这些都是怀化建设国际物流枢纽城市的一张“底牌”,是推动怀化高质量跨越式发展的“底气”,也是怀化实现后发赶超的发展“潜力”。构成了怀化建设国际物流枢纽城市正在形成新比较优势，奠定了怀化打造成为“武陵山片区高质量发展示范区”的潜力基础。一是怀化商贸物流业已发展成为支柱产业。2018年,以商贸物流为主的第三产业实现增加值对GDP贡献率超过一半以上。截至2020年,全市拥有各类物流及相关企业5800余家,实现商贸物流产业增加值300亿元、占GDP比重18%。预计“到2026年,经济总量迈上2600亿元台阶,商贸物流业产值突破1000亿元”。怀化海关、怀化铁路口岸、“两仓”建设（保税仓、出口监管仓）等建成运营；二是怀化建设“西南地区现代综合物流枢纽城市”初现雏形；三是怀化正在培育高质量发展重要增长点，为打造内陆地区改革开放高地探索经验和路径。怀化这片充满激情与活力的创业沃土,正酝酿一场区域振兴的篇章，喷涌出开放崛起的力量,展开了波澜壮阔的历史新画卷。
2013年9月和10月，国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，简称为共建“一带一路”倡议。2019年8月，根据《国务院关于西部陆海新通道总体规划的批复》（国函〔2019〕67号)文件，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》(发改基础〔2019〕1333号)文件，把怀化明确定位为“重庆—怀化—柳州—北部湾”主通道上的重要节点城市。2021年8月，国家发展改革委印发《〈“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案〉的通知》(发改基础〔2021〕1197号)文件，再次明确提出:“进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路”。至此，怀化成为湖南省唯一被纳入国家西部陆海新通道发展战略的重要节点城市。为怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市提供了政策支撑，迎来了千载难逢的重大战略发展机遇。
西部陆海新通道是“一带一路”的重要区域，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路，协同衔接长江经济带，在区域协调发展格局中具有重要战略地位。建设西部陆海新通道，是以习近平同志为核心的党中央着眼共建“一带一路”、推动更高水平对外开放作出的重大战略部署;扎实推进西部陆海新通道高质量建设，为优化区域开放布局、科学谋划新一轮西部大开发提供有力支撑;充分发挥西部陆海新通道重要作用，是落实习近平总书记创造性提出：“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大工程。
2020年9月，习近平总书记视察湖南时赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务。2021年4月，习近平总书记视察广西时强调:“要融入共建‘一带一路’，高水平共建西部陆海新通道，大力发展向海经济，促进中国—东盟开放合作”。
为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，更大力度推进《西部陆海新通道总体规划》实施，省委、省政府高度重视怀化在西部陆海新通道重要节点城市中的地位，把支持怀化国际陆港建设，作为湖南融入共建“一带一路”为重点的对外开放新格局的重要抓手，作为湖南省融入共建“一带一路”、建设对接西部陆海新通道等国家战略的重要支撑;作为湖南“着力打造内陆地区改革开放高地”的重要平台。
2021年1月8日，时任省委书记许达哲在主持召开湖南省“十四五”规划纲要编制专题会议时强调:“支持怀化加快建设对接西部陆海新通道战略门户城市，加快物流枢纽城市建设”。强调了对怀化发展战略的新定位、新使命。2020年11月29日，省委副书记、省长毛伟明在怀化调研时，强调怀化要“构建服务新发展格局的战略节点和重要枢纽”。
2022年2月23日,省委书记张庆伟来怀调研怀化国际陆港、铁路枢纽建设和物流等产业发展时强调:“凝聚起奋发图强争先进位的精气神，交出内陆地区对外开放发展新答卷，为我省加快形成以共建“一带一路”为重点的对外开放新格局作出积极贡献”。
2022年4月12日，省委副书记、省长毛伟明赴怀化专题调研怀化国际陆港建设情况时强调:“要深入贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，发挥一带一部区位优势，融入西部陆海新通道，加快建设怀化国际陆港，打造湖南融入共建“一带一路”战略平台、内陆地区对外开放重要基地、中西部地区联接东盟重要枢纽、武陵山片区高质量发展重要引擎”。毛伟明指出:“省委、省政府高度重视怀化国际陆港建设，怀化国际陆港是怀化、湖南对接融入国家西部陆海新通道的枢纽工程，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、促进武陵山片区高质量发展的重大工程，是加快构建全方位对外格局、促进全省区域协调发展的战略举措”。毛伟明强调:“要准确把握流向。立足得天独厚的区位条件和资源禀赋，拓展运输通道，提升怀化国际陆港的服务能级和带动作用。要积极扩大流量。强化区域联合、内外联动和多式联运，建立武陵山片区集货联动机制，加强与东盟各国政府及企业的合作，推动各类运输方式融合。要精准提升流效。发挥好市场决定性作用和政府作用，加强财税等政策支持，提供便利化通关服务，逐步实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率”。
怀化要发挥毗邻东盟的区位优势，统筹国内国际两个市场两种资源，支撑构建“双循环”相互促进的新发展格局。加快建设现代产业体系，实现区域经济国际化的对外开放格局。加快建设由“现代流通战略枢纽城市+骨干流通走廊”组成的内畅外联现代流通网络，更好服务商品和资源要素跨区域、大规模、高效率流通，推进形成高效畅通、内外联通、安全互通的现代流通网络。加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局，打造湖南融入共建“一带一路”战略平台，着力把怀化建设成为对接东盟、融入RCEP的国际物流枢纽城市和高质量合作示范区。
地处武陵山区腹地的怀化——美丽而又神奇的人间天堂，富饶而又集中连片的贫困山区。巍巍雪峰，逶迤武陵，翘首千年迎来了武陵山片区区域振兴与发展开放型经济的黎明。
——抚今追昔，怀化不能忘记。融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市的宏伟事业，每前进一步，每取得一份骄人的成果，都浸润着党中央、国务院和省委、省政府对怀化的亲切关怀。
2021年1月29日，湖南省第十三届人民代表大会第四次会议批准的《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》，在《规划》中明确提出:“突出发挥怀化门户枢纽作用，连通大西南和丝绸之路经济带。”“支持怀化加快建设对接西部陆海新通道战略门户城市”。
2021年8月3日，经报省人民政府同意，省发改委印发《湖南省“十四五”现代物流发展规划》(湘发改经贸〔2021〕587号)文件，在《规划》中着重提出:“依托怀化积极融入西部陆海新通道，进一步畅通国际物流通道，构建互联互通的立体化国际物流网络，构建公路、铁路、水路、航空立体化物流通道体系，补齐国际物流发展短板”。
2021年9月，中共怀化市第六次党代会提出:“大力实施‘三高四新战略’，全力推动高质量跨越式发展”“奋力建设西部陆海新通道战略门户城市，怀化国际陆港、东盟物流产业园初具规模，开拓东盟、东南亚等海外市场”等等。2022年1月13日，怀化市委常委会召开会议，会议强调，突出抓好发展先进制造业、建设“一港一园一中心”[怀化国际陆港、怀化国际(东盟)物流产业园和怀化东盟货运集结中心]、“五好”园区创建等重点工作。同年2月25日，怀化市政府召开常务会议，会议强调，勇于攻坚要瞄准“一港一园一中心”等重点项目、招商引资等主战场集结冲锋、攻坚克难。
2021年11月，中共湖南省第十二次党代会作出:“湖南作为‘一带一路’的重要腹地，要深度融入‘一带一路’建设，对接共建西部陆海新通道”的决策部署。
2021年11月2日，湖南省人民政府办公厅印发《推动开放型经济高质量发展打造内陆地区改革开放高地行动方案(2021—2023年)》(湘政办发〔2021〕66号)文件，以正式文件形式提出了建设湖南省五大国际物流通道和货运集结中心，明确提出把怀化打造成为:“怀化东盟货运集结中心”。为此，怀化成为湖南省唯一被定位为东盟货运集结中心的重要枢纽城市。怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市成为省委、省人民政府赋予怀化新的历史使命。
2021年11月22日，湖南省委、省人民政府出台《关于新时代推进湘西地区开发形成新格局的意见》(湘发〔2021〕25号)文件，进一步明确提出:“突出发挥怀化西部陆海新通道战略门户城市作用，连通大西南和丝绸之路经济带。”“支持怀化建设国家物流枢纽及国家骨干冷链物流基地，打造怀化国际陆港”。
2022年1月14日，国家发展改革委办公厅印发《关于支持湖南省对接融入西部陆海新通道建设的复函》(发改办基础〔2022〕24号)文件。同年1月21日，国家发展改革委基础设施发展司印发《关于湖南省怀化市加入西部陆海新通道省际协商合作机制的意见复函》，怀化市正式加入西部陆海新通道省际协商合作机制。国家发展改革委在复函中指出:“怀化市作为西部陆海新通道东通路上的重要节点，通道沿线相关地方与其加强合作协同、产业联动，有利于推动交通、物流、商贸产业融合升级，发挥通道辐射带动作用，可以进一步提升通道发展动力和竞争优势”。自此，西部陆海新通道省市区由“13+1”合作共建机制演变成“13+2”合作共建格局。标志着怀化市、湖南省深度融入以共建“一带一路”为重点的对外开放新格局。
2022年5月12日，湖南省人民政府办公厅印发《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》(湘政办发〔2022〕24号)文件。《实施方案》包括:建设目标、产业联动、区域协同、支持政策、保障措施等8个方面主要内容。这是一份支持怀化国际陆港建设的纲领性文献，一份充满发展红利的惠怀礼物，对怀化开放型经济的发展具有里程碑式的重大意义。在党中央、国务院和省委、省政府的悉心关怀下，怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市的宏伟事业，取得了一次又一次的重大实质性成功和跨越，迎来了一个繁荣、发展的春天，吐露出嫩绿的新芽。
—— 一切过往，皆为序章。在省委、省政府的精心呵护下，在市委、市政府的正确领导下，怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市的宏伟事业，焕发出蓬勃生机。
“怀化是火车拖来的城市，必将被火车载向世界。”2018年6月29日，怀化中欧班列(怀化至明斯克)开通。2019年6月28日，怀化中亚班列(怀化至德黑兰)国际班列开通，怀化成为湖南省除省会长沙之外首个开通中欧班列和中亚国际班列的市州。2019年10月18日，怀化海关正式成立，标志着怀化从此有了专门服务于发展开放型经济的海关机构。2021年2月5日，怀化开通“怀化—北部湾港”铁海联运东盟班列。2021年8月18日，怀化市委召开第35次常委会议，专题听取了市发改委的专题工作汇报，专题研究怀化国际陆港和怀化国际(东盟)物流产业园建设工作。市委、市政府大力实施“三高四新”战略，为怀化开放型经济发展吹响了号角，指明了方向。怀化国际陆港建设形成了蓬勃发展的良好态势，焕发出蓬勃生机。
2021年9月13日，怀化国际陆港在怀化经开区开工建设，成为怀化的“首位工程”。同年11月22日，中国东盟正式建立:“中国东盟全面战略伙伴关系”。2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效。同年1月5日，第一届中国(怀化)—RCEP开放合作(怀化)论坛在怀召开，怀化市人民政府与中国—东盟商务理事会(CABC)签署战略合作备忘录，“中国—东盟物流产业合作对接基地”落户怀化。2022年1月6日，怀化开通“怀化—老挝(万象)”国际铁路铁铁联运东盟班列。同日，“东盟湖南产业联盟”在怀化正式揭牌成立。从此，东盟各国湖南商会的资金、产品、资源、市场及平台等优势通过联盟方式引入怀化。2022年1月10日，怀化市荣获全国“2021最具投资吸引力城市”称号。2022年3月30日，与(重庆)“陆海新通道运营有限公司”合资组建了“陆海新通道运营(湖南)有限公司”，公司作为湖南省省级综合运营平台，按照“统一品牌、统一规则、统一运作”原则，统筹开展湖南区域的经营活动。标志着怀化国际陆港的配套功能更加完善，是湖南省推进全方位开放、落实国家《西部陆海新通道总体规划》，助推湖南省及武陵山片区产业链供应链升级的重要举措。
以“三高四新”战略为引领，以怀化国际陆港建设为抓手，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，按照“服务全国、对接东盟、融入RCEP、商通天下”的战略定位，加快推进“以港兴产、以产兴园、以园兴城”的发展目标。努力把怀化国际陆港，打造成为推动怀化高质量跨越式发展“新引擎”、催生发展新商机，加快推动武陵山片区协同发展。打造成为武陵山片区物流产业“航母”、消费升级“引擎”和产品增值输出“增值器”。将怀化潜在的优势转化为经济优势，迅速释放对接东盟、融入RCEP的新动能，促进区域国际经济协作和功能互补，使怀化在武陵山片区率先作为、率先发展、率先崛起，始终走在武陵山片区的发展前列，领跑武陵山片区经济社会发展。从此，“怀品出怀、湘品出湘、国品出国”马不停蹄步履铿锵。
三、以“三高四新”战略为引领，以怀化国际陆港建设为抓手，奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市
改革开放是时代的主旋律、是发展的动力源。产业是拉动经济社会发展的“主引擎”，是全面建成小康社会的根基。怀化要以“三高四新”战略为引领，以怀化国际陆港建设为抓手，围绕省、市党代会提出的目标任务，统筹谋划建设和推动一批投资效果好、带动能力强的重大项目，以高水平开放促进怀化国际陆港高质量发展，以“大抓产业、狠抓产业、猛抓产业”的行动和效果，奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市。为此，怀化国际陆港发展路径重点要在以下10个方面发力：
1．加快建设对外开放国际物流通道。共建“一带一路”为世界带来巨大机遇和红利，关键是互联互通。加快构建以融入共建“一带一路”为重点的全方位对外开放格局,以对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市为牵引,着力构建怀化改革开放高地的战略布局,加快发展枢纽经济通道经济。打造怀化对接东盟、融入RCEP跨境国际物流“五通道”的战略构想,打造多路并举的国际化区域通道经济走廊，推动怀化高质量跨越式发展。“五通道”是指:①怀化至东盟国际铁路集装箱铁海联运货运班列[怀化+广西(钦州港)+广西(防城港)+东盟+非洲];②怀化至东盟国际铁路集装箱铁铁联运货运班列［怀化+云南(磨憨口岸)+老挝(万象)+泰国(曼谷)+马来西亚(吉隆坡)+新加坡］;③怀化至东盟高铁(动车)旅游班列［怀化+云南(磨憨口岸)+老挝(万象)+泰国(曼谷)+马来西亚(吉隆坡)+新加坡］;④怀化对接东盟融入RCEP国际航空物流通道［怀化(芷江)+南宁+泰国(曼谷)+新加坡;怀化(芷江)+上海+韩国(首尔)+日本(东京)］;⑤怀化至东盟国际铁路集装箱铁海联运货运班列［怀化+广西(凭祥口岸)+越南(河内)+越南(海防港)］。
加大怀化东盟班列市场培育力度，积极争取省发改委、省商务厅(省口岸办)、省交通运输厅、省财政厅、长沙海关等单位的支持，推动怀化东盟班列常态化规模化运营。优化班列开行布局，提升班列运行质量和效益。加强新技术创新应用，提升班列信息化智能化水平。重点加快推进怀化铁路国际物流通道建设，着力打造联通东盟、中欧、中亚的国际贸易大通道，为推动怀化开放型经济高质量发展提供重要支撑。建议在市财政预算内的“科技和产业引导资金”中增设开拓东盟市场发展开放型经济的专项工作经费，专项用于拓展对外贸易、承接产业转移、加工贸易等方面工作。建议市财政和各县市区财政每年预算内安排开拓东盟市场发展开放型经济的专项工作经费。
2．加快推进怀化国际陆港建设。优化怀化国际陆港规划编制,加快推进配套设施建设,强化与周边公路、铁路、机场以及交通枢纽的衔接。抢抓实施“强省会”战略重大机遇，依托怀化国际陆港，为“强省会”战略打造开放平台，形成怀化与长沙和长株潭都市圈区域协同联动发展的新格局。推进跨境电商加快发展提质增效，加快推动怀化国家跨境电子商务综合试验区、国家电子商务示范城市建设和支持加工贸易产业稳定发展，培育和引进一批跨境电商龙头企业，打造一批对接东盟、融入RCEP的跨境电商产业带和集聚区，建设跨境电商孵化中心，支持符合条件的跨境电商相关企业申报高新技术企业。全面落实跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和企业所得税核定征收办法。依托怀化西铁路全国第九大编组站,坚持高起点定位、高标准建设,作为怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市的主要载体。
怀化国际陆港位于怀化经开区的主体功能区，建设用地空间基本与经开区重合，陆港规划总面积17.2平方公里。陆港着眼对接西部陆海新通道，通过铁海、铁铁、公铁联运，紧密连接北部湾港、广州港、中老边境的云南磨憨口岸至东盟各国。充分发挥陆港园区促进实体经济发展的重要支撑作用,优化产业布局,科学确定园区主导产业、优势产业、特色产业和未来产业,合理布局产业、人口、综合服务、生态保护等功能空间,打造制造业和加工贸易高质量发展的示范区。“总体形成‘一核引领、一轴串联、六区联动’的空间发展格局。一核为东盟货运集结中心,一轴为陆港发展轴,六区为国际商贸区、口岸物流区、临港产业区、临港生活区、功能拓展区、城市生活区六大功能板块”。发展目标是:“到2026年,怀化国际陆港年货运吞吐量达1000万吨,实现铁海联运和跨境班列“天天班”，年开行数量超500列，国际陆港集装箱总到发量达到5万标箱”“带动怀化形成超千亿的临港产业集群,怀化市外贸依存度达10%以上，跃居武陵山片区前列”。
依托怀化国际陆港口岸，向国家申报粮食、水果、海鲜、肉类冻品、高附加值产品等进出口商品指定物流口岸,打造相关商品进出口集散、加工贸易和交易中心并发展相关产业链。推动水果、竹木、钢材、汽车、新型建材等传统批发业,跨境电商、跨境金融、国际货代等新兴服务业向陆港聚集；加快建设怀化快递分拨中心，建设专业性快递物流产业园，积极争取全国主要物流快递公司在怀化设立区域仓储物流中心和快递物流分拨中心，努力把怀化建成西南地区快递物流集散中心；发展家电家具、香精香料、鞋服箱包等绿色轻工产业集聚区，粮油、矿产品、流通包装等加工制造,构建以现代物流业为主体,以商贸服务业和加工贸易产业园建设为两翼的“一体两翼”产业体系。
怀化加快推进国家物流枢纽城市建设，市发改委牵头负责组织编制了《怀化市商贸服务型国家物流枢纽建设方案》,积极组织向省和国家发展改革委申报，全力争取进入2022年国家物流枢纽建设名单。此外，按照国家发展改革委关于印发《国家物流枢纽网络建设实施方案(2021—2025年)》(发改经贸〔2021〕956号)精神，怀化国际陆港园区将协同联动怀化现代物流产业园、辰溪县湘西南铁路物流园互补功能区、怀化(芷江)临空物流产业园延伸功能区，联动拓展中方云物流园、新晃大新公铁联运物流园等板块，持续增强怀化国际陆港支撑服务能力，规划用地总面积共计22.11平方公里。
怀化国际陆港,为主体功能区。规划布局建设粮油精深加工产业园、特色轻工产业园、物流包装产业园等，规划建设金属加工制造基地等大宗商品加工贸易集散中心,形成集大宗商品贸易、货物集散分拨、跨境电商零售等功能于一体的经济聚集区。科学规划陆港园区循环化、产业绿色化发展。加快推进“五好”园区(规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好)建设,推动园区高质量发展,发挥园区在“三高四新”战略中的支撑作用。支撑怀化国际陆港发展，推动怀化开放型经济高质量发展。
加快怀化“商贸服务型国家物流枢纽承载城市”建设，构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。按照“通道+枢纽+网络+平台+贸易+产业”的现代物流运行体系，建立以“干线运输+区域分拨”为主要特征的现代化多式联运网络。将怀化铁路口岸、怀化海关监管作业场所等落户陆港园区。建立健全政策支持体系，推进园区以铁路物流为主的多式联运建设，完善集疏运体系建设，推动实施海运提单和铁路运单互认，实现铁海联运进出口货物“一票到底”。有效衔接整合公、铁、水、空多种运输方式，实现干支仓配等物流环节的衔接，强化多式联运组织能力。加快怀化国家骨干冷链物流基地建设，培育冷链物流产业集群。实施城乡物流服务一体化工程，完善县乡村三级物流配送体系，加快农村客货邮物流业融合发展，畅通城乡物流通道和完善物流服务网络。加快创建怀化国际物流枢纽城市，推进怀化与长沙等省内物流枢纽城市的协同发展，着力推进物流与制造、商贸、服务等产业融合创新发展。
探索“班列+园区”模式，支持怀化东盟班列同园区运营方合作，加快建立电商快递一体化信息平台，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力，推进外贸新业态发展。推进“信息平台+”模式，构建服务高效的物流信息平台网络。运用人工智能、区块链、云计算、大数据、5G等新一代信息技术，在物流领域的应用创新，提高供应链管理和服务实体经济能力。大力推进智慧物流绿色物流发展，推动现代物流和先进制造业深度融合，完善产业链、优化供应链、提升价值链，增强园区经济综合实力和国际竞争力。加强国际贸易“单一窗口”平台建设,推动国际贸易“一站式”运输,推动陆港口岸降低物流成本和优化服务,提高通关便利化水平。扩大“经认证的经营者”(AEO)互认范围。发展“保税+”新业态，推动保税仓储、加工贸易等融合发展。完善“两仓”功能，建设怀化保税物流中心(B型)，RCEP跨境交易展示中心等配套项目，完善怀化国际陆港主体功能,系统推进怀化综合保税区平台建设。
3．加大政策支持力度。拓展投融资渠道,加大中央、省预算资金支持力度，合理利用地方政府专项债券、开发性政策性银行等资金，积极吸引社会资本投资。对纳入《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》(湘政办发〔2022〕24号)文件的建设项目，依据国土空间规划对怀化国际陆港园区发展空间和建设用地等要素保障予以倾斜和支持。
4．拓展与RCEP成员国双向经贸合作，不断扩大进出口贸易规模。用好RCEP“朋友圈”，打造双向开放先导区。落实外商投资国民待遇,建立完善与RCEP国家的经贸合作项目库和企业库。提高基本公共服务保障能力,凡属RCEP成员国企业来怀投资的产业项目且符合《中华人民共和国外商投资法》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》和《外商投资产业指导目录》,在用地、政务、公共服务、资金奖补、基础设施、产业发展资金、落户、教育、医疗等方面给予倾斜支持。建议支持和鼓励参加在我国或东盟国家举办的旨在促进中国与东盟经贸合作的各类展会，建立“走出去”服务清单和国内外重点展会名录，对参会参展企业给予补贴。支持辖区内企业参加境外展览会、管理体系认证、产品认证、境外专利申请等国际市场开拓活动，培育辖区内有影响力的市场化会展龙头企业，建好怀化与RCEP国家线上线下会展交易平台。按照“谁受益、谁奖补”的原则，补贴、奖励及其他财政支出由受益地财政承担。
加强产业合作。加强与RCEP国家开放合作，统筹对外开放通道和平台载体建设。推动与RCEP国家“两国双园”(“两国两园”)联动发展新模式，畅通国内、国际贸易双向合作渠道，加快建设现代产业体系，依托怀化国际陆港政策优势，形成上下游产业链协同、人才支撑、物流配套的产业生态，建设对接东盟、融入RCEP辐射带动内陆地区开放发展的重要节点。一是加大“湘南湘西承接产业转移示范区”建设力度，建成国内、国际产业转移示范区。加强与长沙市开展跨区域产业合作,依托长株潭都市圈等优势园区的辐射带动作用,加快产业链延伸,提升产业协同创新发展能力;加快推进对接东盟、融入RCEP的战略平台建设,助推长株潭制造、技术、标准、服务、品牌体系化“走出去”,辐射带动东盟国家优势资源链“引进来”,为“强省会”战略和长株潭都市圈建设发挥互联互通作用;通过强化物流通道、产业转移对接和市场联通对接，打造融入“强省会”战略产业链分工和产业协作配套的样板;加大对产业集群和优势企业的扶持力度,强化与东盟国家资源产品双向互补,重点发展现代商贸物流、粮油精深加工、饲料加工、新材料（精细化工）、电子信息、绿色食品加工、果蔬和中医药健康、白色家电、竹木加工、大宗商品及配套加工、临空物流等产业及贸易，确保粮食、产业链供应链等安全稳定，着力把怀化打造成为国家重要先进制造业高地。立足怀化国际陆港，建设“湖南自贸试验区”怀化协同联动发展区,积极引进长株潭都市圈等先进地区的国际外贸和货代企业,推动怀化更高水平协同开放。二是按照园区经济功能和特色产业定位、上下游产业链协同等开展精准双向经贸合作，引进和培育优势产业链,重点吸引RCEP国家先进制造业和高新技术产业来怀合作。三是积极引导和鼓励东盟各国的湖南异地商会和行业协会等社会组织发挥桥梁纽带作用,大力引进新技术、新产业、新业态、新模式。
加强服务领域合作。加快对接RCEP经贸新规则，拓展与RCEP成员国的贸易合作规模。梳理形成RCEP可降税进出口商品名录，怀化与东盟国家主要是开展以加工及转口贸易为主的产业协作，高质量拓展中日韩以高新技术产业为主导的产业互补贸易空间。大力优化营商环境，强化市场监督管理，引导行业自律发展，形成经贸合作“强磁场”。积极发展生产性服务业，引进关键技术，补齐产业发展短板。积极利用中日韩达成关税减让安排，推动与日本汽车产业合作，加大从日本进口汽车零部件、从韩国进口集成电路等高新技术零关税产品。依托怀化国际陆港等现代物流服务平台同班列整合，在港区构建形成运输、仓储、配送、中转、冷链、跨境电子商务、信息、加工贸易等服务中心，夯实对外开放平台服务功能，推动港区服务功能和国际贸易水平高质量发展。
充分利用RCEP优惠关税、原产地累积规则和“中国—东盟博览会”的平台，扩大双方进出口贸易规模。加快构建面向RCEP国家特色优势跨境产业链，实施“加工贸易+”计划，形成联结东北亚、中国东部沿海地区及东盟的加工贸易基地;开展“口岸+”行动，扩大与东盟国家在电子电器产品、运输工具、汽车零部件产品等领域贸易合作，扩大从东盟国家进口铁矿石、铜矿石等资源性产品，推动怀化及武陵山片区扩大向RCEP国家出口优势特色农产品等,“以贸带产”加快怀化形成产业经济带。发挥怀化现有产业优势，推动形成“日韩澳新+湖南(怀化)+东盟”的电子信息、化工新材料、中药材加工、汽车和新能源汽车、东盟特色产品加工等领域跨境产业链、供应链、价值链。鼓励“怀品出怀、湘品出湘、国品出国”，鼓励区域内企业依托RCEP成员国各类开放平台，建立“海外仓”和海外运营中心。扩大我市具有比较优势的白色家电、智能家电、汽车贸易、杂交水稻、日用百货、农用机械、竹木产品、建材、纺织加工制造、特色农产品等优质特色产品对RCEP国家出口，为我市优势产能开展国际合作提供新的空间和机遇，开创怀化开放型经济发展新局面。
5．加强农业和深化绿色创新合作。依托怀化国家农业科技园区、怀化国家骨干冷链物流基地建设，加强与东盟国家农产品、农业科技、农业机械、现代医药制造产业等领域的合作，加大农产品冷链体系建设,支持区域内企业与东盟国家供应链企业建立紧密的产业与利益联结,大力发展“订单式”农业，引导企业到东盟国家建立直采直供基地，发展“首店经济”。利用RCEP农产品“零关税”的政策，扩大进口东盟粮油、水果、海鲜、肉类冻品、木材、橡胶等产品，更好地满足人民群众生活需要。以怀化国际陆港为载体，建设怀化进口商品集散分拨中心。开展国际标准化合作与交流，推动与东盟国家标准互认，在农业、服务业等领域建成一批海外标准化示范项目。
积极争取把怀化种业创新中心纳入“岳麓山实验室”建设体系。怀化是举世公认的“杂交水稻故乡”和“杂交水稻发源地”,杂交水稻研究人才荟萃，种植历史悠久，技术力量雄厚，是全国3个国家级制种基地市之一。强化科技创新资源对接，建设怀化种业创新中心，打造以主粮为主的种业创新国家级平台。积极争取纳入“岳麓山实验室”建设体系，打造“岳麓山实验室”怀化基地,着力把怀化打造成为具有核心竞争力的科技创新高地，为加快推进种业振兴、保障国家粮食安全贡献怀化力量。积极对接东盟国家开展高水平种业合作，打造湖南面向东盟国家的种业技术输出和中青年科技人员交流平台。加快发展外贸新业态新模式，不断提升外贸发展新空间新水平。支持区域重点科研机构和企业与东盟国家建立农业新品种、新技术推广示范基地，支持符合条件的外贸新业态新模式科技型企业申请认定为高新技术企业，享受高新技术企业所得税优惠政策。打好袁隆平杂交水稻牌，将杂交水稻推广种植作为加强与东盟国家农业合作的重点和亮点，规划设立“怀化国际(东盟)杂交水稻合作与粮食安全论坛”。
深化绿色创新合作。鼓励创新、绿色、高附加值产品开拓国际市场，支持企业开展高质量、高技术、高附加值的绿色低炭贸易。聚焦生态产品价值实现，推动绿色安全低炭发展。积极争取将怀化全域申报国家生态综合补偿试点，探索开展森林碳汇确权、认证、测算、交易,创新生态产品价值实现机制和路径。建议开展生态资源权益交易，积极探索生态产品资产证券化路径和支持探索开展GEP（生态系统生产总值）核算。围绕实现碳达峰碳中和的目标要求，深化生态产品价值实现机制转换，为“强省会”战略和长株潭都市圈建设作出生态贡献。
6．加大金融支持力度。金融是实体经济持续发展的动力，实体经济是金融持续繁荣的基石保障。推动金融更好服务外贸新业态新模式创新发展，打造面向RCEP成员国的金融开放窗口。探索“班列+金融”业务，积极探索数字人民币在外贸新业态新模式领域的应用和服务创新，推动与RCEP国家开展进出口贸易逐步采用人民币报价与结算，促进人民币国际化。深化政银企合作，加强对外贸企业培训、咨询等公共服务，加快提升外贸企业应对汇率风险等能力，引导金融机构依法合规加大对企业开展离岸贸易业务金融服务，完善“白名单”机制和动态管理工作。加大出口信用保险对跨境电商、市场采购、海外仓等外贸新业态新模式的支持服务力度，扩大出口信用保险短期险规模，加大进出口信贷支持，加大投融资贷款、信用担保、风险防范等政策措施出台力度，探索开展与怀化东盟班列相关的供应链金融服务，提高贸易结算便利化水平，满足企业合理资金需求，支持外贸企业进一步开拓多元化市场。加大保费扶持力度，鼓励和引导区域内企业积极扩大对RCEP成员国进出口贸易。
7．完善合作机制和优化开放发展格局。“开放带来进步，封闭必然落后”。对外开放成为高质量发展的强大动能，依托国家发展改革委明确把怀化纳入西部陆海新通道省市区“13+2”合作共建机制，这一重大战略发展平台。抢抓RCEP生效实施所带来的市场更加开放、贸易合作更加自由便利的政策红利和开放活力，深化拓展合作领域，完善发展机制、培育发展动能、优化发展格局，强化开放引领,奋力担当作为。推进与RCEP成员国开放合作互利共赢，以高水平开放促进怀化高质量发展。一是深化政府间合作。依托西部陆海新通道省市区“13+2”合作共建机制,重点加强与怀化东盟班列途经老挝、泰国、马来西亚、新加坡以及越南等5个东盟国家的对接磋商，研究建立怀化东盟班列政府间合作机制，在更大范围、更宽领域、更深层次凝聚合作发展共识，推动怀化国际物流枢纽城市建设，打造怀化东盟货运集结中心。加强与老挝等5国驻长沙、南宁、昆明总领事馆的沟通与联系，借助驻老挝等5国使领馆的桥梁纽带作用，推动怀化东盟班列经贸合作制度安排,建设高水平制度型开放的对外开放高地。二是深化企业间合作。加快与老挝等5国建立怀化东盟班列运输联合工作协调机制,建立和完善企业层面国际协调机制，推动重点合作领域的沟通联系,协调解决合作项目进展中遇到的问题。三是深化国际规则合作。遵守国际铁路联运规则和铁路、海运、航空相关国际联运标准，推动规则、标准体系协同创新发展。四是深化人文合作。实施“怀化东盟班列友城行动”,扩大对东盟国家友好交往,促进民心相通,争取与更多东盟国家的省(州)建立友城关系,建设更加紧密的“一带一路”和西部陆海新通道互联互通伙伴关系,为怀化加强与东盟战略合作创造良好条件。五是设立经贸办事处。适时在东盟部分国家设立怀化经贸办事处,为开展经贸、文化、科技等各方面的交流合作提供政策、市场、投资等信息咨询服务，帮助企业解决在当地遇到的困难，降低企业开拓东盟市场的风险。支持东盟怀化商会发展,建议市财政对怀化东盟班列途经东盟5个国家设立的老挝怀化总商会、泰国怀化总商会、马来西亚怀化总商会、新加坡怀化总商会、越南怀化总商会,每年安排一定的财政预算内工作经费,对工作贡献突出的东盟怀化商会,每年安排更多的工作经费。六是深化国际经贸交流合作。借鉴中马钦州产业园“两国双园”模式经验，深化与RCEP成员国经贸合作。打造“两国双园”加工贸易基地，打破国际贸易壁垒，支持与RCEP国家共建一批优势互补、互利共赢的产业园区，打造具有区域重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色经济贡献突显的样板园区。推动怀化国际陆港与中马钦州产业园、磨憨—磨丁经济合作区深度对接，重点推动打造“中国—新加坡怀化产业园”“中国—马来西亚怀化产业园”，推动加工贸易、跨境物流、供应链贸易产业集聚，构建中新、中马跨境产业链，形成“两国双园”加工贸易联动基地，开创“两国双园”国际产能合作新模式，引领构建面向RCEP国家开放合作的新发展格局。围绕新加坡、马来西亚等RCEP国家的技术、人才和项目出台专门“政策包”，吸引更多RCEP国家企业入驻园区设立产业协作平台，积极拓展异地孵化，实现“RCEP国家研发+怀化生产加工”合作模式项目化落地。
8．加强货源组织引导。发挥怀化比较优势，拓展货源集拼通道，引进培育供应链企业，不断拓展流向、扩大流量、提升流效，逐步提升辖区内货物占比。重点对接武陵山片区以及浙江、广东、福建、重庆、贵州等地货源，开展与东盟国家贸易合作。以公铁联运、铁铁联运、铁海联运等为载体，与广西北部湾国际港务集团合作，开展怀化东盟班列铁海联运；与云南磨憨口岸合作，开展怀化东盟班列泛亚铁路中线铁铁联运;与陆海新通道运营有限公司合资合作，推进怀化东盟班列高质量运营；与广铁集团合作，争取铁路运价下浮，持续运营“怀广深”公铁联运班列,促进怀化与粤港澳大湾区商贸物流一体化；争进与中国外运华南有限公司合作，开展怀化东盟班列和湖南东盟大宗货物物流集散基地建设。强化区域联合、内外联动和多式联运，建立武陵山片区集货协同机制。加强与中欧班列（长沙）集结中心合作协同，推动两市集货互补。借鉴江西赣州国际陆港铁海联运“三同”政策(货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率),与钦州港、防城港、广州港和磨憨口岸结成姊妹港，逐步实现货物进出境“三同”政策。依托国家“一带一路”和西部陆海新通道发展战略为牵引,积极借鉴和推广我国自贸区城市的经验和做法,重点加快推进与陆海新通道运营有限公司、广西北部湾国际港务集团、云南磨憨口岸等区域经济协作。采取“冠名+接续”方式,推动国内省内其他地区以铁路内支线对接怀化东盟班列,采取集货招商代理方式,推动武陵山片区东盟货源向怀化国际陆港集中,全面挖掘激发区域经济发展活力和动能,推动怀化东盟货运集结中心高质量发展。
精准对接RCEP互惠市场准入条款，适时在东盟重点国家口岸通道统筹布局一批公共海外仓和国内集货仓，支持区域内外贸企业、电商企业、物流企业自建或参与建设海外仓，设立境外货物加工区和货物配送中心。推进海外仓服务体系建设，全面提高海外仓数字化、智能化水平，提升怀化东盟班列境外集货能力和物流服务水平。引导货源稳步向怀化东盟班列转移，采取内外贸货物同班列运输、内贸货物沿途卸载、外贸货物在主要口岸重新集拼，提高去回程班列满载率。
规划建设怀化东盟班列综合服务信息平台，精准对接国内外市场需求，科学制定班列开行线路，推动班列运输向运行质量较好线路倾斜，促进优胜劣汰。怀化至新加坡的东盟班列所处贯穿东盟的泛亚铁路中线，全线采用中国标准开通运营，是国铁1级电气化客货混运铁路，设计时速为160公里/小时，具有“运载能力强、安全性能高、运输成本低”的比较优势。务实推进与云南磨憨口岸的区域经济协作，培育怀化东盟班列“明星线路”。优化怀化中欧、中亚班列线路，发挥怀化东盟班列牵引和推动作用，合理规划流向，积极扩大流量，切实提升流效。着力打造成为联通东盟、中欧、中亚的国际贸易大通道，打造成为深化沿线国家互联互通合作共赢的重要平台，为加快推进怀化建设成为国际物流枢纽城市和打造内陆地区改革开放高地提供重要支撑。
9．积极争取“中国—湖南(怀化)RCEP经贸博览会”永久落户怀化。“繁荣陆港经济，促进开放崛起”。依托怀化成功纳入西部陆海新通道省市区“13+2”合作共建机制和怀化国际陆港的政策优势，建议整合武陵山(怀化)国际健康产业博览会、怀商大会等重要节会，积极争取“中国—湖南(怀化)RCEP经贸博览会”永久落户怀化。使之成为一个供RCEP成员国各国政要、西部陆海新通道省市区“13+2”合作共建机制政府成员单位、商界精英、企业家、科学家、知名学者等高层人士纵论天下的国际经贸合作交流平台。用好RCEP“朋友圈”，建设RCEP成员国特色商品展示交易中心，聚焦RCEP国家科技含量高、经济效益好的产业链供应链龙头企业和项目，加强经贸对接促进双向合作交流，吸引更多开放型经济产业布局怀化，创造怀化招商引资历史前所未有的辉煌。依托怀化东盟班列、“中国—湖南(怀化)RCEP经贸博览会”和“两国双园”经贸合作创新示范区，打造对接东盟经贸合作总部经济中心。这对于推动全方位高水平开放，更深度融入经济全球化，构建更加完善的对外开放支撑体系，加快塑造参与国际合作和竞争新优势，共同探讨RCEP战略合作的发展方向，形成国际多元对话平台，扩大合作领域，创新合作方式，促进与RCEP成员国共同繁荣发展，构建多元化的国际合作新格局等有着特别重要的现实意义;有利于把怀化建设成为面向东盟辐射中心的前沿窗口和具有较强影响力的重要区域国际物流枢纽城市;对于宣传推介营销怀化和怀化东盟班列，促进怀化经济和文化的发展，奋力把怀化建设成为国际物流枢纽城市，领跑武陵山片区经济社会发展，不仅有着重大的经济意义而且有特别深远的政治意义，必将加速怀化的崛起。
10．加强党对建设怀化国际物流枢纽城市的全面领导。加快推进怀化国际物流枢纽城市建设，推动怀化高质量跨越式发展，关键在党，关键在人。关键在党，就是要加强党对怀化融入“一带一路”、对接西部陆海新通道和建设国际物流枢纽城市的集中统一领导，确保党始终成为怀化开放型经济发展的领导核心，在构建新发展格局中发挥总揽全局、协调各方作用。关键在人，就是要建设一支政治过硬、本领高强的高素质专业干部队伍，维护国家安全、熟悉RCEP经贸规则、敢于担当、善于作为。按照“不求所有，但求所用”原则，强化人才支撑引领作用，支持和引导物流业优秀人才，在开展与RCEP国家的经贸合作中，争当积极参与者，努力成为切实受益者。使他们充分享有实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感、得到社会尊重的荣誉感，促使他们把个人的事业与社会理想、社会责任有机结合起来，凝心聚力建设现代化新怀化;鼓励和支持物流企业强化人才引进和培养，为怀化对接东盟、融入RCEP提供人才保障和智力支持。要做到“两个确保”:即确保省委、省政府和市委、市政府决策部署落到实处、取得实效;确保“三高四新”战略的宏伟蓝图变成美好现实。
“改革不停顿，开放不止步”。我们要以“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和担当，以“三高四新”战略为引领，以怀化国际陆港建设为抓手，着力构建怀化改革开放高地的战略布局，奋力把怀化这座“五省通衢”之地建设成为国际物流枢纽城市。
作者简介：向彪，1968生，男，汉族，湖南辰溪县人，怀化市发改委四级调研员，研究方向:区域民俗文化和区域政治经济学，著有《基层社会科学研究》一书。
